{"id":3648,"date":"2017-07-08T12:53:31","date_gmt":"2017-07-08T12:53:31","guid":{"rendered":"http:\/\/zumbalaturba.com.ar\/?p=3648"},"modified":"2017-07-08T12:53:31","modified_gmt":"2017-07-08T12:53:31","slug":"juan-pablo-abratte-este-es-un-plan-sin-maestrxs","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/zumbalaturba.com.ar\/?p=3648","title":{"rendered":"Juan Pablo Abratte: \u201cEste es un Plan sin maestrxs\u201d"},"content":{"rendered":"

\"IMG_20170704_194512791\"As\u00ed se refiri\u00f3 al Plan Maestro el electo Decano de la Facultad de Filosof\u00eda Juan Pablo Abratte<\/strong> y Humanidades en una charla que dio en el Instituto Superior de Formaci\u00f3n Docente \u201cRene\u00e9 Trettel de Fabi\u00e1n\u201d. La misma se realiz\u00f3 el martes 4 de julio y estuvo organizada por la Asamblea Docente de Ruta 20 (Audio de la charla al final).<\/p>\n

A los ataques que viene sufriendo la educaci\u00f3n p\u00fablica en nuestro pa\u00eds, se sum\u00f3 en los \u00faltimos meses un nuevo motivo de preocupaci\u00f3n. Nos referimos a un proyecto de ley presentado por el gobierno nacional, denominado Plan Maestro.<\/p>\n

Este proyecto, que plantea una serie de metas a corto, mediano y largo plazo en el \u00e1mbito educativo, gener\u00f3 alerta en los espacios docentes ya que ha sido elaborado de manera inconsulta. Sumado a esto, las dudas se basan, tambi\u00e9n, en la vaguedad y ambig\u00fcedad del texto del proyecto de ley, que tampoco plantea, en general, c\u00f3mo es que se van a lograr dichas metas.<\/p>\n

Fue en este marco de incertidumbre que lxs docentes nucleadxs en la Asamblea Docente de Ruta 20, decidieron organizar esta charla a la que convocaron a Juan Pablo Abratte, quien adem\u00e1s de ser el Decano Electo en las \u00faltimas elecciones de la FFyH, es Doctor en Educaci\u00f3n.<\/p>\n

Vale decir que la Asamblea Docente de Ruta 20 es definida por sus integrantes como un espacio compuesto por docentes de diferentes niveles que trabajan en escuelas de la zona y que hace varios a\u00f1os se vienen organizando. Lo consideran un espacio abierto en donde trabajar horizontalmente todas las problem\u00e1ticas que lxs atraviesan en tanto trabajadorxs de la educaci\u00f3n.<\/p>\n

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El Plan Maestro y el marco legal vigente<\/strong><\/p>\n

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\"IMG_20170704_194702171\"Juan Pablo Abratte es docente de la Escuela de Ciencias de la Educaci\u00f3n y en el marco de las c\u00e1tedras en donde desarrolla su actividad, junto a otrxs docentes e investigadores, se ha dedicado a analizar el proyecto de ley denominado Plan Maestro.<\/p>\n

Lo primero que advierte Abratte al inicio de su charla es que si bien este Plan \u201cse ha presentado como un proyecto de ley, algunos medios period\u00edsticos plantean que puede ser aprobado por decreto\u201d<\/em>. Luego, ya entrando a analizar el Plan, va a decir que el mismo \u201cparte de reconocer el marco legal vigente y eso es una primera cuesti\u00f3n a discutir\u2026 \u00a0parte de reconocer sobre todo dos leyes que est\u00e1n vigentes, la Ley de Educaci\u00f3n Nacional (LEN), por un lado, y la Ley de Financiamiento Educativo (LFE), por otro. Hay otras leyes que no aparecen en mencionadas en el Plan y que, adem\u00e1s, no est\u00e1n presentes en las metas que plantea el Plan; entonces ah\u00ed hay una primera lectura para hacer: hasta qu\u00e9 punto esta propuesta reconoce o no el marco legal vigente.\u201d<\/em><\/p>\n

Este no reconocimiento del marco legal le preocupa a Abratte no por mero formalismo, \u201csino porque estas leyes, particularmente la LFE y la LEN, tuvieron un papel fundamental en t\u00e9rminos de reposicionar al Estado Nacional sobre la responsabilidad sobre el Sistema Educativo.\u201d<\/em><\/p>\n

En este punto Abratte va a establecer un paralelismo con lo que sucedi\u00f3 en los `90 con la transferencia de las instituciones educativas a las provincias, dicha transferencia, afirma, \u201cgener\u00f3 la condici\u00f3n de posibilidad de la Ley Federal de Educaci\u00f3n, se hab\u00eda llegado a un punto de fragmentaci\u00f3n del sistema tan grande que ca\u00eda de maduro la necesidad, independientemente del contenido de la ley.\u201d<\/em> Del mismo modo, va a decir que \u201cla LFE fue la condici\u00f3n de posibilidad de la LEN\u2026 la LFE reposiciona al Estado Nacional con una responsabilidad sobre el financiamiento del sistema que en los `90 hab\u00eda perdido despu\u00e9s de la transferencia\u2026 creo que eso tiene un sentido tambi\u00e9n de generar condiciones de posibilidad para la LEN porque si no hubiera quedado (la LEN) como un discurso vac\u00edo de contenido.\u201d <\/em><\/p>\n

Aqu\u00ed Abratte, y ya volviendo a la situaci\u00f3n actual, aclara que no solo es una cuesti\u00f3n de financiamiento, \u201cen este contexto donde el Estado Nacional se corre de la responsabilidad sobre la paritaria docente nacional no solo hay una discusi\u00f3n salarial, tambi\u00e9n hay una discusi\u00f3n de otros aspectos de las condiciones de trabajo y, sobre todo, hay una discusi\u00f3n del lugar del Estado Nacional\u2026 al correrse de ese lugar lo que est\u00e1 sucediendo, adem\u00e1s de un incumplimiento de la LFE, es que vuelve a plantearse la responsabilidad de las provincias que en funci\u00f3n de sus posibilidades van a financiar el cumplimiento de este Plan.\u201d<\/em> Y esto, contin\u00faa, \u201ctiene un valor que no solamente tiene que ver con lo salarial, con lo material, sino que tambi\u00e9n tiene que ver con lo simb\u00f3lico en el sentido de cu\u00e1l es el lugar que el Estado Nacional tiene como responsable del Sistema Educativo y la Pol\u00edtica Educativa.\u201d<\/em><\/p>\n

A partir de todo lo argumentado sobre este punto, Juan Pablo Abratte concluye que \u201cesto de la continuidad del Plan respecto del marco normativo es relativo, es discutible, y si uno se pone a confrontar el contenido del Plan con esta legislaci\u00f3n tiene bastantes huecos.\u201d<\/em><\/p>\n

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No hay responsabilidad del Gobierno actual en el logro de las metas planteadas<\/strong><\/p>\n

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En un segundo momento de su disertaci\u00f3n, Juan Pablo Abratte se detiene a analizar las metas que propone el Plan Maestro. \u201cEl Plan es un conjunto de metas que se plantean en dos grandes plazos, la mayor\u00eda son planteadas para el 2026\u201d. <\/em>\u00a0Esto ya presenta un problema puesto que \u201cel Gobierno, que es quien dise\u00f1a este Plan, no pone metas intermedias dentro del propio per\u00edodo de gesti\u00f3n, en realidad la responsabilidad sobre el logro de estas metas se tira para adelante y no hay responsabilidad del Gobierno actual.\u201d<\/em><\/p>\n

Adem\u00e1s de estas metas planteadas para el 2026, el Plan enuncia otras para el 2021 y otras que se definen para el 2018. Sobre esto, Abratte sostiene que \u201csi bien el Plan no define prioridades, si uno analiza las metas en relaci\u00f3n a los plazos que el propio Plan fija, uno puede plantear que hay ciertas prioridades, cu\u00e1les son las que se definen a corto plazo y cu\u00e1les a m\u00e1s largo plazo.\u201d<\/em><\/p>\n

Continuando con la cuesti\u00f3n de las metas del Plan y yendo a su contenido, Abratte cuestiona su grado de abstracci\u00f3n, \u201chay algunas metas que se plantean para el 2026 que tienen que ver con alcanzar mayores niveles de cobertura, con las cuales en principio uno est\u00e1 de acuerdo como metas en abstracto, lo que pasa es que el Plan no dice c\u00f3mo hacerlo ni tampoco c\u00f3mo se va a financiar esto\u2026 no est\u00e1n claras cu\u00e1les son las estrategias que el Estado va a generar para alcanzar estas metas.\u201d<\/em><\/p>\n

Para cerrar su an\u00e1lisis de las metas, Abratte hace menci\u00f3n a un grupo de colegas que junto a \u00e9l se dieron a la tarea de analizar el Plan y que plantean que \u201calgunas de estas metas ya se han logrado, otras son ambiguas<\/em> y no est\u00e1 claro c\u00f3mo se van a alcanzar, otras est\u00e1n sobrevaloradas, otras est\u00e1n subvaloradas; en realidad, hay un conjunto de metas que son formulaciones en abstracto, que no tienen en claro una estrategia y que, adem\u00e1s, tienen problemas t\u00e9cnicos.\u201d<\/em><\/p>\n

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Lo que oculta la idea de<\/strong> emergencia educativa<\/em><\/strong><\/p>\n

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Continuando con este profundo an\u00e1lisis, el Doctor Juan Pablo Abratte se detiene a subrayar como aspecto importante a tener en cuenta que \u201cel Plan parte de un enunciado que define una situaci\u00f3n de emergencia educativa.\u201d<\/em> Esta enunciaci\u00f3n plantea, para Abratte, dos cuestiones a analizar.<\/p>\n

Por un lado, dice que \u201cla emergencia educativa se plantea en relaci\u00f3n a los resultados del Operativo Aprender, que m\u00e1s all\u00e1 de las discusiones t\u00e9cnicas sobre c\u00f3mo se dise\u00f1\u00f3, como se implement\u00f3, fue presentado oficialmente y antes de que fuera implementado ya se anticipaban los resultados del Operativo. Desde el discurso oficial se plante\u00f3 \u2018vamos a evaluar el sistema educativo sabiendo que los resultados van a ser catastr\u00f3ficos especialmente en el espacio de la Escuela P\u00fablica\u2019. Hubo una definici\u00f3n desde el Estado de que el Operativo Aprender iba a arrojar resultados desfavorables, que iban a mostrar falencias en t\u00e9rminos de calidad. A su vez, esto que despu\u00e9s se presenta como una profec\u00eda autocumplida es ahora el fundamento de la declaraci\u00f3n de emergencia educativa.\u201d<\/em><\/p>\n

La otra cuesti\u00f3n que quiere analizar en torno a la idea de emergencia que presenta el Plan, lo retrotrae nuevamente a los a\u00f1os \u201890, dejando establecida la estrecha relaci\u00f3n entre el Plan Maestro y las reformas educativas de aquel per\u00edodo de nuestra historia reciente, \u201cquienes tenemos un poco de memoria sabemos lo que significa la palabra `emergencia`, sabemos lo que est\u00e1 atr\u00e1s de esa palabra, como se ha presentado la emergencia educativa como urgencia, como improvisaci\u00f3n, como imposici\u00f3n de un \u00fanico camino posible; es decir, estamos en emergencia y eso termina legitimando la acci\u00f3n del Estado porque la situaci\u00f3n as\u00ed lo exige. Sabemos tambi\u00e9n que, en general -por lo menos en el caso de la reforma educativa de los \u201890-, la frontera de la emergencia fue la frontera del ajuste, la frontera del recorte presupuestario, de la precarizaci\u00f3n y la flexibilizaci\u00f3n laboral y la imposici\u00f3n de nuevas regulaciones para el trabajo docente; o sea, en el contexto de la emergencia las pol\u00edticas se orientaron en ese sentido.\u201d<\/em><\/p>\n

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La fragmentaci\u00f3n del Sistema Educativo<\/strong><\/p>\n

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Para ir terminando la charla, Abratte se va a detener en un punto claramente preocupante, ya que contin\u00faa una l\u00ednea que viene orientando hace muchos a\u00f1os las distintas reformas de corte neoliberal que se han planteado al Sistema Educativo, que tiene ver con la fragmentaci\u00f3n del mismo. Concretamente va a decir \u201cque en el Plan subyace una idea de la Educaci\u00f3n P\u00fablica como un espacio institucional para los sectores\u00a0 pobres, para los sectores vulnerables. Y esto tiene que ver con c\u00f3mo se presentaron los resultados del Operativo Aprender y que se empieza a plantear que hay una brecha entre Educaci\u00f3n P\u00fablica y Privada, as\u00ed planteada en t\u00e9rminos indiscriminados, como si la Educaci\u00f3n P\u00fablica fuera homog\u00e9nea en un pa\u00eds como el nuestro con la diversidad, con la heterogeneidad que tiene, con las desigualdades regionales que tiene; y como si la Educaci\u00f3n Privada tambi\u00e9n fuera homog\u00e9nea, sin entender que tambi\u00e9n hay fuertes diferencias al interior del \u00e1mbito privado.\u201d<\/em><\/p>\n

Y contin\u00faa Abratte, \u201cen la medida que lo p\u00fablico se reduce a una idea de la educaci\u00f3n para determinado sector social en realidad lo que estamos discutiendo es gestionar instituciones para determinados sectores sociales que no pueden acceder al sistema privado. Y esto me parece que est\u00e1 presente, no expl\u00edcitamente, por un lado, en el discurso oficial, pero por otro lado, en el dise\u00f1o del Plan, por ejemplo cuando se plantea la cuesti\u00f3n de la carrera docente solo pensando en t\u00e9rminos del Sistema P\u00fablico. Es cierto que hay una cuesti\u00f3n compleja en relaci\u00f3n a las condiciones laborales en el sistema educativo privado, pero tambi\u00e9n es cierto que en nuestro sistema educativo la mayor\u00eda de las escuelas privadas reciben subsidio estatal y que hay ciertos derechos que son comunes; y esto parece que no estuviera presente en t\u00e9rminos de dise\u00f1ar una carrera docente independientemente de donde se desempe\u00f1e el docente.\u201d<\/em><\/p>\n

La charla desarrollada por Juan Pablo Abratte se ocup\u00f3, adem\u00e1s de los temas aqu\u00ed desarrollados, de otras cuestiones centrales que trata el Plan Maestro: formaci\u00f3n docente, relaci\u00f3n con el sector productivo y con el mercado, evaluaci\u00f3n docente, etc.<\/p>\n

Te invitamos a escuchar la disertaci\u00f3n completa en los siguientes links.<\/p>\n